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履行检察职能严惩环境犯罪

2019-08-14 18:28:16来源:励志吧0次阅读

履行检察职能 严惩环境犯罪

近年来,在环境污染违法犯罪案件中,有越来越多的国家行政机关工作人员被以环境监管失职罪处以刑责。资料图片韩耀元 吴峤滨编者按 为了充分发挥刑事司法职能,严惩环境污染犯罪, 2013年6月18日,最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。其中,对环境污染犯罪和国家行政机关工作人员环境监管失职罪的定罪量刑进行了细化,增强了司法实践的可操作性。为了更好地理解“两高”司法解释的相关内容,本报特约请最高人民检察院法律政策研究室有关专家,从检察工作的角度,对环境监管渎职犯罪的适用法律、定罪量刑标准以及环境污染刑事犯罪案件的司法衔接和法律监督等问题进行了详细解读,以飨读者。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下称《解释》)自2013年6月19日起施行。这是最高人民法院、最高人民检察院依法从严惩治环境污染犯罪,充分发挥刑事司法职能,积极回应人民群众关切,促进生态文明建设的一项重要举措。《解释》的出台,对于进一步强化环境保护,维护人民群众生命健康财产安全,推进美丽中国建设,将发挥重要作用。 检察机关作为国家法律监督机关,在依法打击环境污染犯罪、推进生态文明建设方面肩负着重要的职责。为便于深入理解和掌握《解释》的基本精神和主要内容,现从检察工作的角度就《解释》的有关问题解读如下:环境监管失职罪的定罪量刑标准  《刑法》第四百零八条专门规定了环境监管失职罪:负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役。    2006 年《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(以下简称《2006 年立案标准》)对环境监管失职罪立案标准作了规定,应予立案的情形有:    造成死亡1 人以上,或者重伤3人以上,或者重伤2 人、轻伤4 人以上,或者重伤1 人、轻伤7 人以上,或者轻伤10 人以上的;    2、导致30 人以上严重中毒的;    造成个人财产直接经济损失15万元以上,或者直接经济损失不满15 万元,但间接经济损失75万元以上的;    造成公共财产、法人或者其他组织财产直接经济损失30 万元以上,或者直接经济损失不满30 万元,但间接经济损失150 万元以上的;    虽未达到3、4 两项数额标准,但3、4 两项合计直接经济损失30 万元以上,或者合计直接经济损失不满30万元,但合计间接经济损失150 万元以上的;    造成基本农田或者防护林地、特种用途林地10 亩以上,或者基本农田以外的耕地50 亩以上,或者其他土地70 亩以上被严重毁坏的;    造成生活饮用水地表水源和地下水源严重污染的;    其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。    《刑法修正案(八)》完善了《刑法》第三百三十八条污染环境罪的构成条件,但对《刑法》第四百零八条环境监管失职罪未作出相应修改。因此,《解释》主要从实害结果的角度,对环境监管失职罪“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”予以明确。    根据《解释》第二条的规定,具有《解释》第一条第六项至第十三项规定情形之一的,应当认定为《刑法》第四百零八条规定的“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”,具体有八种情形:    一是致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;    二是致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;    三是致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的;    四是致使公私财产损失三十万元以上的;    五是致使疏散、转移群众五千人以上的;    六是致使三十人以上中毒的;    七是致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;    八是致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。    上述情形中,第一种、第五种和第六种情形主要参考了国家突发环境事件应急预案的相关规定,这三种情形属于较大突发环境事件(Ⅲ级),将这三种情形认定为“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”,主要是考虑到具有上述情形的,尽管没有表现为财产实际损失或者人身伤亡的实际后果,但通常意味着公私财产终将遭受重大损失或者使人体健康遭受严重危害、造成伤亡,而且这几类情形符合环境污染犯罪的自身特点,有利于实践中加大对环境污染犯罪的刑事打击力度。    第二种、第三种和第四种情形主要针对造成公私财产重大损失的实害结果,相比《2006年立案标准》的规定,降低了造成土地毁坏的标准,增加了造成林木死亡的标准,在经济损失的认定上不再区分直接经济损失与间接经济损失。    第七种、第八种情形主要针对造成人身伤亡的实害结果,相比《2006年立案标准》的规定,降低了造成伤亡人数的标准,同时考虑到轻伤、重伤多系外伤导致的损伤,与司法实践中环境污染犯罪造成的危害后果难以对应,因此还增加了造成残疾、器官组织损伤导致功能障碍的标准。上述修改和完善降低了入罪门槛,增强了司法实践中的可操作性,体现了从严惩处环境监管渎职犯罪的精神。

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